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消費券政策激活消費還需消費金融助力
當前，全國各地政府積極響應中央促消費、擴容提質的政策，主要舉措包括直接發(fā)放消費券、旅游券，發(fā)放補貼，實施彈性工作制，增加居民假日時長等。不過，多數(shù)是采取地方政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，聯(lián)合發(fā)放惠民優(yōu)惠消費券。筆者認為，消費券政策不失為一項能充分激活消費對經(jīng)濟拉動力的好政策，如果有消費金融助力，效果就會更加顯著。
消費作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一，已經(jīng)連續(xù)6年成為中國經(jīng)濟增長第一拉動力。從根本上來講，消費拉動經(jīng)濟的路徑是通過擴大消費需求—經(jīng)濟增長(GDP增長)—擴大消費需求來實現(xiàn)的。實踐證明，消費拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式更為主動。當前，中國經(jīng)濟增長面臨內(nèi)外部雙重壓力，“外防輸入，內(nèi)防反彈”的疫情防控形勢依然嚴峻，一季度經(jīng)濟下滑幾成定局，海外疫情惡化，經(jīng)濟在二季度繼續(xù)承壓。在這個關鍵時期，需要加大消費刺激政策的力度，充分發(fā)揮消費托底經(jīng)濟、紓困企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、減輕出口壓力的多重作用。近期高層會議對擴大消費的政策表述也更加積極和具體。尤其是近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力、全面營造放心消費環(huán)境的一系列政策措施。
在這一系列政策措施中，首推消費券政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過40個地區(qū)發(fā)布了消費券政策，而且，各地在消費券政策的實施和執(zhí)行上也大同小異，消費券發(fā)放的渠道，基本上都集中在微信和支付寶；發(fā)放的方式，要么靠搶，要么靠搖；而且，地方政府發(fā)放的消費券，多是限定消費范圍，目前以旅游類為多，其次是餐飲和購物類。
比如杭州市政府在3月27日發(fā)放第一批消費券，總金額為4.85億元，3月27日到4月2日使用，限量領50元券（滿40元減10元消費券5張），杭州實體店線下支付通用，街邊吃早餐、小店購物、停車和加油都可抵扣。4月3日至5月31日還會繼續(xù)發(fā)放。鄭州市政府在4、5月份將向社會發(fā)放近4億元消費券，消費券分為紅利性消費券和社會消費券兩類。紅利性消費券由相關部門對低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對象發(fā)放，每人500元；社會消費券3.2億元，其中普惠型消費券和百貨消費券、餐飲消費券、汽車消費券由市商務局牽頭發(fā)放。第一次發(fā)放的是第一期普惠型消費券，共計5000萬元，在4月3日發(fā)放。所有在鄭人員都可通過支付寶搜索“鄭州”進行領取，或通過鄭好辦APP跳轉至支付寶APP進行領取。每人限領一份（一份包含5張消費券，即一個消費券卡包，卡包價值50元，包含2張5元，2張10元，1張20元）。領券后，消費者可在線下支付通過支付寶直接抵扣現(xiàn)金使用。為拉動本地消費，地方政府規(guī)定發(fā)放的消費券，不能網(wǎng)上使用，只能在本區(qū)域使用，而且消費券限在線下實體店使用，拉動本地實體消費的目的很明顯。
從實際結果看，消費券政策的確起到了拉動各地消費的作用。據(jù)杭州市商務局的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，已兌付政府補貼2893萬元，已帶動杭州市場消費4.53億元，拉動效應達到15倍。有專家團隊測算，如果全國層面消費券投放的額度以3600億元計算，按照2019年GDP接近百萬億來計算，則最多提高赤字率0.36個百分點，發(fā)放消費券不會對財政產(chǎn)生過大壓力。但按照10至15倍杠桿區(qū)間進行估算，則可增加3.6萬億至5.4萬億消費，這是一股多么大的消費動能。
而且，發(fā)放消費券還有一個好處是，只是將萎縮的消費恢復起來，以消費拉動商業(yè)以及上游供給，是恢復而不是破壞原來的產(chǎn)業(yè)鏈，也不會導致某些產(chǎn)能過剩。中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給過剩，核心在消費，只要有消費，很容易激起產(chǎn)業(yè)鏈。所以，接下來，各地政府陸續(xù)發(fā)放消費券金額上應進一步加大，而且覆蓋范圍鋪得足夠廣，時間周期至少應持續(xù)至6月底。同時，鑒于中國民間儲蓄率高，大部分家庭賬戶上都有余錢，當前消費沒有啟動的主要原因，是不少地方政府一邊強調(diào)不要阻擋復工復產(chǎn)，一邊又反復強調(diào)防范風險的優(yōu)先級，基層依然把防范風險放在第一位，尤其是對消費者進門店消費還存在這樣那樣的限制，這就使地方政府刺激消費、啟動經(jīng)濟的政策效果也會大打折扣。所以，一定要在搞好疫情防控的同時，盡量減少消費者進入門店的各種不必要的麻煩，方便顧客。
還有，刺激消費分為短期及中長期政策，消費券政策等形式是短期刺激消費的有效手段。但從中長期戰(zhàn)略視角來看，要盡快復工復產(chǎn)達產(chǎn)擴產(chǎn)，從供給側方面把前兩個月因疫情造成的損失補回來，只有企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)擴產(chǎn)，才能真正提高職工收入水平，才能按照《實施意見》規(guī)定的19個方面真正增加消費，并擴容提質。更重要的是，激活消費，消費金融要緊緊跟上，提供助力。今年以來，疫情之下，人們的活動半徑大幅縮小，進而導致消費金融市場也受到較大沖擊，消費信貸大幅萎縮。在此當口，不妨銀行或持牌消費金融公司在經(jīng)過批準情況下也可以發(fā)放一定量的消費金融券，或者通過開啟刺激消費的花式補貼“自救”模式，想方設法刺激消費。通過消費金融券促進消費信貸增長，進而刺激消費增長。而花式補貼“自救”模式很多，比如，招商銀行信用卡于3月初發(fā)起“逾越者聯(lián)盟”，籌集7億元專項資金補貼餐飲等商家，刺激消費，進而將其轉化為銷售率。此外，該行還為合作商家提供包括手續(xù)費減免在內(nèi)的優(yōu)惠政策，助力商家資金流動效率提升。廣發(fā)銀行信用卡也宣布“重啟2020”活動，激發(fā)旅游、餐飲、電商等多領域的消費活力，除了助力數(shù)千家商戶，還將以返還禮券等形式對客戶的消費行為進行獎勵，從而滿足消費者“吃喝玩樂購”全方位需求。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，銀行業(yè)研究與診斷中心主任）